——访中国人事科学研究院院长吴江

2013年5月2日    来源：中国劳动保障报

        党的十八大报告提出了创业带动就业的基本方针。创业是就业之本，推动实现更高质量的就业在一定程度上有赖于促进更高质量的创业。由于高校扩招、其他就业群体规模扩大、高素质就业岗位仍显不足等原因，促进大学生就业一直是我国就业工作的一项重要任务。因此，鼓励和支持大学毕业生创业是 “实施人才创业扶持政策”的必然举措。近日，记者就此问题采访了中国人事科学研究院院长吴江。

    大学生创业受到重视

    记者：目前，创业带动就业已成为全社会的共识，大学生创业的发展态势如何？

    吴江：我国近年来越来越重视大学生创业，各级政府出台了一系列的大学生创业促进政策并产生了良好效果。比如，大学生创业率和大学生创业者对创业环境好评率逐步提高、大学生创业培训接受率和大学生创业政策受益率呈总体提升态势、大学生创业质量不断提高。

    大学生创业率偏低

    记者：据您了解，现在大学生的创业意愿是否强烈？

    吴江：大学生创业率不算高，且高素质生源创业意愿不强。2009年、2010年、2011年三届大学毕业生创业率分别只有1.2%、1.5%、1.6%，而欧美这一比例在20%至30%左右。尤其应引起注意的是高素质人群的创业率不高：在三届创业者中，高职高专的创业率分别为 1.6%、2.2%、2.2%；本科生的创业率则分别为0.7%、0.9%、1.0%。

    创业质量有待提升

    记者：那么大学生的创业质量怎么样？

    吴江：创业质量还有待提升。个体工商户是各届大学生创业者首选的创业组织方式，且其占比均超过半数；创业稳定性有所下降，首次创业时间为1个月至6个月和具有三次及以上创业经历人员的比重逐届增高；50万元及以下是各届创业者占首位的营业收入水平，且其占比均在60%以上；5万元及以下是各届创业者占首位的注册资金规模，且其占比均在50%左右；10人及以下是各届创业者占首位的员工拥有规模，且其占比均在70%左右；小有盈利是各届创业者2011年占首位的盈利状态，且其占比均在50%以上。

    分析创业难的外因与内因

    记者：您认为造成大学生创业意愿不强和创业质量不高的主要原因是什么？

    吴江：一是创业扶持政策知晓率和受益率不高，创业政策扶持力度尚显不足。尽管2011届创业者对创业扶持政策的知晓率高于以往两届，但对创业扶持政策 “很了解”和 “比较了解”的仍仅占11.2%， “不了解”和“不太了解”的占63.8%。超过60%以上的大学生创业者自认为没有享受到各类扶持政策。2011届创业者放宽市场准入政策的受益率为37.8%、改善创业行政管理服务政策的受益率为34.4%、税收扶持政策的受益率为33.3%、金融扶持政策的受益率为29.0%。与此同时，大学生创业者认为比较重要的创业政策和亟待加强的创业政策具有较高的一致性，政策需求与政策供应差距较大。

    二是大学生创业更多地依靠内部资源支持，政府和其他外部资源的支持力度有限。在创业资金方面，亲友投资和个人积蓄是首次创业最主要的两大资金来源，民间借贷、银行贷款、信用卡透支、政府创业基金支持、风险投资等对创业的支持作用有限，2011届分别占7.8%、6.5%、4.5%、2.2%、1.5%，其中，银行贷款、信用卡透支、政府创业基金支持还呈逐届下降态势。在员工保障方面，不聘员工自己单干、同学和亲友加盟、熟人介绍占比之和，三届分别为75.2%、70.6%、73.7%。在创业载体方面，选择在产业园区、大学生创业园、创业孵化器、大学科技园等各类园区创业的人员比例不高，2009年、2010年、2011年三届分别为 12.4%、14.1%、13.4%，超过80%以上的大学生创业者在各类园区外创业。

    三是大学生创业能力建设有待加强。首先，调查显示，三届大学生创业者均认为自身素质能力不足是创业面临的重要困难之一，其困难程度在所有10个选项中，位居资金短缺、市场营销不够之后的第三位；大学生创业者认为比较重要的创业素质能力和亟待提升的创业素质能力具有较高的一致性，创业素质能力不适应创业需求的情况明显。其次，创业教育培训覆盖面不大。大学生创业知识主要来源于创业实践，实习与兼职活动，家庭成员、同学或朋友的介绍，2009年、2010年、2011年三届接受过创业教育的比重分别为17.6%、21.0%、22.1%，接受过创业培训的分别为17.3%、18.8%、18.2%。最后，大学生创业教育培训的质量有待提升。调查显示，比较重要的创业教育培训内容与亟待加强的教育培训内容具有较高的一致性。

    创业环境需要改善

    记者：您对改善大学生创业环境有何政策建议？

    吴江：第一，要把握需求，提高大学生创业政策回应性。明确促进大学生创业的政策定位，将促进大学生创业提升到国家发展高度。调整政策关注点，扩大政策受益率，加大政策扶持力度。将鼓励生存性创业逐步转向发展性创业与生存性创业并重，扩大政策受益面，逐步建立普惠性的大学生创业扶持政策体系。

    第二，健全公共服务体系，逐步实现全方位的大学生创业服务。加强宣传，提高大学生的创业政策知晓率。充分发挥公共就业服务机构的作用。逐步建立并完善创业信息发布服务机制，建立创业项目征集与开发机制，加强创业培训，逐步完善大学生创业的价值评估、实践模拟、政策与管理咨询等方面的创业指导服务体系，加强大学生创业孵化基地建设。培育大学生创业中介服务市场，鼓励有关市场组织开展大学生创业信息咨询、创业培训与指导活动。

    第三，优化工作体制机制，提高大学生创业工作质量与效率。强化宏观管理，以就业工作联席会议为基础，强化大学生创业工作领导机制和部门协调机制，将大学生创业工作绩效纳入就业工作绩效考核范围，并适当提高大学生创业工作在绩效考核中的权重。设立大学生创业专项基金，加大政府投入，为大学生创业者提供融资、贴息、补贴等方面支持，形成大学生创业投入引导效应。发挥市场机制作用，加大大学生创业投入补偿政策力度，通过强化政策性间接投入，建立并不断完善大学生创业扶持资金投入补偿机制，调动各类主体对大学生投入的积极性。