来源：商丘日报

当商丘大学生创业园党支部书记、三力教育总裁王哲在位于大学生创业园的办公室里和大学毕业生商讨合作事宜的时候，以农民工身份创办了虞城县幸福种植专业合作社的褚献伟也正在思考着下一步的发展打算。对于他们来讲，现在正是发展壮大的好时候，来自市人力资源和社会保障局的支持和服务，将给他们提供强大的支撑和动力。更有千千万万的大学毕业生和返乡农民工，将在市人社局的帮助下，在“双创”大潮中一展身手。

为响应“大众创业、万众创新”的号召，全市人社系统明确了“以创新促进创业、以创业促进就业”的“双创双促”工作思路，紧紧抓住政策引领、完善载体、支撑服务、激活主体4个关键点，立足市情，细化措施，积极作为，全力推进各项工作开展。

借力造势，充分发挥政策引领作用。市人社系统全面梳理细化国家、省市关于支持双创和就业再就业各项优惠扶持政策，建立了专门的双创领导组，整合全系统力量，制定关于贯彻落实双创若干工作意见，变政策为措施，从创业辅导实训、人才创业流动、创新成果转化推介、创业资金扶持、双创引智引资等方面，明确了具体扶持引导措施，并通过“四进”（进市场、进企业、进园区、进院校）做到见人、见招、见效。

完善平台，形成孵化转换和服务新载体。市人社局本着“随点到位、同步保障、对应服务”工作思路，丰富强化了人力资源社会保障驻10个产业集聚区工作平台的功能建设。积极培育扶持新兴产业和孵化载体，与商丘职业技术学院建立全面合作关系，会同金融、工商、税务、教育等部门，建立综合服务站，全面入驻正在市县蓬勃兴起的大学生创业孵化园、电商科技产业园和各类创业孵化基地，在政策关照、资金扶持、咨询服务、证照办理、专业培训、创业培养、就业推介等方面做到跟进、就近、贴近服务。目前，市直已建成1个面向小微企业的创业孵化园、3个大学生创业孵化园，正在组建两个电商产业孵化基地。

对应服务，形成支撑保障的复合载体。针对双创实施进程中融资难、项目定位难、人才选聘难等焦点问题，市人社系统与中国建设银行等金融单位建立了以“激活双创主体、建立快速通道、实现有效支撑”为主旨的战略合作关系，整合多方面的资源和职能，对全市小微企业特别是创新型和创业引导型经济实体，实行“五贷一透”金融服务。同时叠加政策允许的创业就业资金扶持，切实解决创业主体开门难、融资难等问题。在此基础上，与食品协会等行业组织广泛合作，对其急需的技能人才和适岗人员全部实行免费上门培训服务。此外，市人社系统全面加强与国家、省级外国专家局和引智部门的工作联系，帮助支持企业及时引入应用型技能人才，目前已建立博士后专家工作站。同时，积极探索智力引资、智力招商新模式，加强与北京亦庄、西安杨凌、上海盛源等扩张型高新科技园业务对接，通过引入我市急需科技“外脑”，牵头其丰富的适用项目和资金落户商丘，助力高科技产业的发育发展。

突出重点，全力营造全民双创新格局。市人社系统以强化技能、振兴工程为引领，立足我市人口大市、农业大市实际，努力促进大学生创业就业和返乡农民工就业创业。一是与中国建设银行和供销系统合作，全力推进以“社保服务、就业服务、资金服务、转化服务”为主要内容的市、县、乡、村四级网络建设，县级复合型人力资源市场将于年底前全部建立。乡镇社保人力资源保障机构充实创业引导、转移就业工作内容，以不超过一公里为半径，在4000多个行政村建起一体化服务站，切实解决好服务群众、服务创业、服务就业“最后一公里”和“全覆盖”两大难题。二是根据返乡农民工创业就业实际需求，细化培训扶持具体措施，在已经建成的电商产业园中专门开辟了返乡人员创业就业空间，成功助力返乡农民创业梦想。三是根据我市100多万外出务工人员实际需求，明确总体扶持引导工作目标。通过技能转化培训、证书申领、技能鉴定、创业培训、创业扶持、异地维权等，努力使我市外出劳务大军实现“从无序到有序、从体能到技能、从就业到创业、从品行到品牌、从资源到资本”的转换和转型，确保人口红利，促进我市从人力资源大市到强市的转变。四是与商丘师院等大专院校合作，积极实施大学生就业创业引领计划，对大中专学生就业创业进行重点扶持，全市近三分之一的小额担保贷款重点倾向大学生群体。