来源：21世纪经济报道 

　　7月29日，人力资源社会保障部公布对10省500个行政村农村劳动力转移就业监测数据显示，因本地就业机会增多和地区收入差距缩小而选择本地就业的农民工人数呈上升趋势。其中，本地非农就业人数中自主创业1.3万人，比去年同期增长3.1%。

　　二季度末的统计数据显示，中国农村外出务工劳动力同比仅增加18万人，增长0.1%。而去年同期，这一数字是307万人，增长1.8%，差别巨大。

　　结合历史数据看，中国外出农民工增长率从2010年的6%，逐年下降，直到今年趋于零增长。按此速度，至2016年，外出农民工，以及整个农民工数量或将走向负增长。

　　“按照通俗的话来说，现在农村中的劳动力该出来的都出来了。”国家统计局新闻发言人盛来运说。

　　外出农民工零增长

　　今年2月28日，国务院农民工工作领导小组办公室主任、人社部副部长杨志明指出，农民工总量、外出人数和工资收入的增幅出现“三下降”，就业、招工“两难”的结构性矛盾将成为常态。

　　2014年，全国农民工总量达到2.74亿人，比上年增加501万人，增长1.9%，同比增幅回落0.5个百分点；其中，外出农民工1.68亿人，比上年增加211万人，增长1.3%，同比增幅回落0.4个百分点。

　　“中国的农民工正在从无限供给向有限供给转变，可以说不再是取之不尽的蓄水池。”

　　杨志明指出，农民工新增人数从2010年达到1245万人以后即逐年下降。

　　2015年6月末外出农民工数据显示，农民工总量以及外出农民工数量可能在今年就会停止增长。

　　根据统计局公布的最新数据，今年二季度末农村外出务工劳动力总量增长了0.1%，但此项数据在2014年末为1.3%，也就是说，仅仅半年，外出农民工总量增长骤降1.2个百分点。

　　实际上，近几年农民工人数增长都在持续下滑。21世纪经济报道记者获悉， 2011年、2012年、2013年和2014年农民工总量增速分别是5.4%、4.4%、3.9%、2.4%、1.9%，基本上每年以百分点速度下降；2010年到和2014年外出农民工人数增速分别为5.2%、3.4%、1.7%、1.3%。

　　21世纪经济报道记者采访多名过去在外打工，目前回家务农的人了解到，这些农民工返乡原因很多，有的是子女上学到了初高中阶段，需要人照应或者陪读，有的则是在家本身也可以挣很多钱，不必在外打工。有的则是在外边学了一些技术，有了一些资金，在家可以创业。

　　据了解，目前东、中、西部农民工收入已经差不多。比如以2014年农民工监测报告显示，在东部地区务工的农民工人均月收入2966元，与在中部、西部地区务工的农民工人均月收入2761元、2797元。

　　另外，目前农民工就业经过进城打工的磨炼，有点技术、有点资金、有点营销渠道、有点办厂能力、对农村有点感情的农民工返乡创业，现在全国已达 200万人左右。

　　安徽省阜南县赵集镇窑湖村王素林就是例子。

　　王素林今年45岁，之前在温州打工10多年，年收入约6万。考虑到自己年龄大了，母亲也需要照顾，2013年他回老家在镇上开了一个馒头店，年纯收入有15万左右。“比打工强，一家人还能在一起。”王素林说，“种种地，养养花，做做小生意，这样也是挺好的。”

　　目前王素林一家在镇上买了2套房子。他的大儿子初中毕业在当地汽修店当学徒，现在当师傅月收入有4000多，也已经结婚生子。

　　今年6月国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，当中强调要引导和鼓励农民工返乡创业，并通过加大财政支持力度和强化返乡创业金融服务等，降低农民工返乡创业的门槛。

　　人社部就业促进司副司长张莹7月29日透露，在大众创业、万众创新这一系列政策措施的激励下，农村劳动力也在受到激励和影响，有一大批农民工带着项目、资金、经验回乡创业。到6月末，人社部监测的500个村农村劳动力中自主创业的有1.3万人，同比增长3.1%，高于总体转移就业人数的增幅。调研中也发现，在一些劳务输出大省，返乡创业的人数更多，像贵州今年上半年返乡创业人数同比增长58%，达到7.2万人。

　　对此，中国科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，现在很多知识比较多的农民工在城市里面积累了一定的资金，学到了技术、管理经验，这样的情况下就要鼓励他们回乡创业。

　　“这对民营经济的发展有很大的促进作用，这也有利于拉动就业，推动新型城镇化进程。”他说。

　　城镇化难题

　　但如果未来农民工外出打工减少，或将影响城镇化目标。

　　《国家新型城镇化规划》(2014-2020)指出，要推动国家城镇化水平和质量稳步提升，城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率在2020年达到60%左右，比2012年的52.6%，几乎每年要提高一个百分点。

　　事实上，中国社科院曾多次派出调研组到各地调研发现，一些农民工不愿意转为城镇市民，大多是担心转为城市居民，家里的地可能就丧失了。

　　50岁的李向阳是陕西省宝鸡市凤翔县石落务村九组村民，过去30年，他先后前往甘肃、广东打工，主要是做机械技术活。目前他在宝鸡陈仓区一个工厂工作，骑电动车到农村家里只需要20分钟。

　　他觉得，现在要是转为城里人，意义不大，因为容易导致田地没了。现在他家里还有5亩地，夏收季小麦，秋收玉米(2015, -2.00, -0.10%)，除了供5口人吃之外，还有余粮可以卖掉。

　　此外，农民工年龄的高龄化，也使得他们转化为市民的难度加大。

　　国家统计局数据显示，2010年，农民工平均年龄是35.5岁，2014年平均年龄是38.3岁，2017年中国农民工平均年龄可能要突破40岁。

　　这很大程度上跟人口结构代际转换有关。目前，农民工中间有1/4以上的是1962-1972年出生的，这个时间正好是生育高峰期；1970年代以后出生率下降，但年轻的劳动力递进的速度没有退出的速度快。

　　中科院地理所科学与资源研究所研究员徐勇表示，这是中国国家低龄人口开始减少的表现，1970年代后期实行的计划生育政策的作用日益凸显。

　　从城市化的政策来说，城市化要求一部分人能留在城市。但是那些年龄大了的农民工，由于很难再接受职业培训，在城市没有生计就只能回家。

　　“在农村至少他们还有宅基地和耕地，相当于养老保障。如果留在城市，国家的低保政策不一定能覆盖到他们。”徐勇说。