来源：财新网

     随着农民工增速显著放缓、老龄化趋势加速等总体形势的变化，相关政策思路也从“促进平等就业”，调整为“稳定并扩大就业”并“推动就地就近就业、返乡创业”

近年来，随着农民工增速显著放缓、老龄化趋势加速等总体形势的变化，相关政策思路也从“促进平等就业”，调整为“稳定并扩大就业”并“推动就地就近就业、返乡创业”。

7月29日，农业部公开发布了《关于实施推进农民创业创新行动计划（2015—2017年）的通知》，提出从政策支持、平台搭建、服务体系构建等五个方面着手，推进农民创业创新。这是今年政府在农民工就业层面出台的第7个文件。

此前，国务院就相继发布了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》五个文件，工商总局发布了《关于进一步做好农民工工作的通知》，都提及鼓励农民工就地就近转移就业、扶持农民工返乡创业。

政策思路变化，与近年来农民工总体形势的变化，以及国民经济发展规划、产业结构调整密切相关。

财新记者根据统计局公布的《全国农民工监测调查报告》统计发现，近年来农民工增速显著持续放缓，农民工不再是取之不尽的劳动力“蓄水池”。目前来看，农民工总量还在逐年增长，但是增速自2010年连续4年下滑，2014年仅同比增长1.9%，不到2010年增速的36%。而2015年2月末，农村外出务工劳动力甚至出现了负增长，较去年同期人数减少了3.6%，此后，上半年数据显示，农村外出务工劳动力同比增长了0.1%。

除了总量的变化趋势，农民工结构也发生了较为明显的变动，呈现出青年劳动力逐年减少，高龄劳动力数量持续增长的现象。财新记者统计发现，2008年—2014年7年间，50岁以上农民工人数占总量的比例自11.4%上升至17.1%，绝对数量增长了近2倍，2014年的同比增幅高达14.6%，至3年来的增幅顶点。

针对农民工的现状及未来趋势，2014年国务院就曾出台《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，一位接近人社部的人士向财新记者分析，其指导思想侧重为“稳定和扩大农民工就业”，“希望能出来的农民工尽量转移出来”；同时“推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户”，并提出明确的目标：到2020年，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

而根据官方数据显示，今年以来的政策变化已有效果。人社部就业促进司副司长张莹7月29日在上半年就业形势专题新闻发布会上说，到6月末，监测的农村劳动力中自主创业的有1.3万人，同比增长3.1%。在一些劳务输出大省，返乡创业的人数更多，如贵州今年上半年返乡创业人数同比增长58%，达到7.2万人。

张莹还介绍说，到6月末，就近、就地的转移就业人数为6万