来源：《小康》

    毕业季之政府决策篇——稳就业推创业 搭建服务新模式

　　在“大众创业，万众创新”的号召下，为了稳定就业推动创业，各地出台各项大学生就业创业扶持政策，包括解决大学生创业涉及的融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。

　　“史上最难就业季”来袭，对于就业市场宏观调控者的政府来说压力巨大。为促进大学生就业，中央、国务院出台了一系列促进就业的政策措施，国务院、教育部、人社部陆续发布各种加强就业创业的意见与通知，各级政府也抓紧制定有关配套政策和具体实施办法。

　　中央政策被各地消化后，就被转化为直接而实际的操作方式，如组织就业情况调查、搭建就业创业平台、加强职业培训、创新就业创业服务等等。

　　摸底做调查，促就业创业

　　为了促进大学生就业创业，不少省市启动大学生就业情况调查。河南省最近启动2015年大学生就业情况调查，调查样本从全省不同类型院校按毕业生学历层次、规模以及学科分布，分层分类随机抽取，共覆盖60所大中专院校、15050名毕业生。

　　典型的就业大省在促进大学生就业上一直不遗余力。比如广东省教育厅通过实地调研、召开座谈会、发调查问卷等形式，广泛听取企业和高校意见，来准确判断广东省2015年高校毕业生就业形势。

　　广东省高校毕业生就业指导中心从参加就业形势分析会的25所普通高校和27家企业反馈的信息，认为广东大学生就业市场整体呈现出以下特征：就业总量巨大、企业进校招聘时间不断前移、不同行业需求呈现不同趋势、不同地区就业形势不尽相同、企业用人岗位与毕业生求职愿望匹配度低、学生就业心态需要引导。

　　除了摸底做调查，在“大众创业，万众创新”的号召下，为了稳定就业推动创业，各地出台多项大学生就业创业扶持政策，包括大学生创业涉及的融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。

　　一些是资金上的支持。比如北京启动“北京高校高质量就业创业计划”，将拿出3200万元用于奖励优秀创业团队，新建成的三个创业园也将为大学生创业提供免费场地支持;石家庄提出高校毕业生自主创业(含网络创业)一次性创业补助由原来的5000元提高到10000元，自主创业毕业生每吸纳1人就业给予一次性创业带动就业补贴2000元，对驻石高校及其他社会力量创建大学生创业孵化园给予不超过100万元的一次性建园补贴。

　　一些是“绿色通道”的搭建。比如南京对于高校推荐的创业青年大学生，可以直接向经授权的高校申请，并免除担保反担保手续，以“零门槛”的方式在校内完成贷款初审手续，直接进入创业小额担保贷款的“绿色通道”;西安确定第一批大学生创业实训基地，涵盖电子信息、文化创意、农业、软件等多个行业的21家企业单位，而这21家基地可以提供师资培训、岗位实践、项目评估、创业企业孵化、创业政策研判等免费服务，帮助有意向创业的大学生提高创业技能，积累创业经验，促进其成功创业。

　　“到基层去”号角长唱不衰

　　长期以来，不少大学毕业生选择留在一二线城市，不愿意去中小城镇、农村发展，一些基层、偏远的岗位少有人问津。为了平衡就业市场因地域而产生的供需矛盾，“到基层去”的嘹亮号角一直长唱不衰。大学生村官、选调生、西部计划、农村教师特岗计划、三支一扶等也成为政府历年来重点推动的基层就业项目。

　　教育部部长袁贵仁谈到，“支持和鼓励毕业生投身服务业和现代农业，引导学生到二三线城市、小微企业、民办企业就业，健全毕业生到基层服务工作的服务保障机制，按规定给予学费补偿，吸引更多大学生参军入伍。”

　　“三支一扶”是“到基层去”号角中的一个嘹亮音符，该基层就业项目目的是为高校毕业生提供具体的指导和保障，每年的五六月份也成为各省市报名考试的热点期。中部地区一些高校毕业生集中的省份，如湖南、湖北、江西等招募选派人数近年来都在一两千人左右。2015年，湖北省共计划招募选派1250名，江西全省计划招募2000名左右，引导高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫服务的“三支一扶”工作。

　　“大学生村官”，从1995年江苏省实施“雏鹰工程”开始，已经迈入了从“各地自发探索”、“局部探索试验”到“全面发展推进”的阶段，旨在引导高校毕业生基层就业。

　　与此同时，地方政府也为下沉的“大学生村官”提供一些基层培训和指导。据《2014中国大学生村官发展报告》，四川省泸州市采取“政企合作”模式，在泸州老窖(000568,股吧)现代农业园区建立“大学生村官培训实践基地”;重庆市丰都县为增强大学生村官创业意识和技能，在开展大学生村官创业扶持培训时，邀请该市著名创业讲师和当地成功创业典型为大学生村官授课传经;苏州市组织大学生村官赴台就农民组织建设、休闲农业发展等主题开展研修培训。

　　搭建服务新模式，创新服务方式

　　在加强公共就业人才服务方面，人社部通知各级公共就业人才服务机构要将到本地求职的高校毕业生纳入免费公共就业服务范围，创新就业服务方式，加快推进就业信息全国联网，开发运用微信、微博、移动客户端等服务新模式，搭建更加适合毕业生特点的便捷高效的服务平台。

　　在政府指导下，各地鼓励和支持大众创业，举办大学生创业大赛、规模性人才招聘会、供需对接座谈会等，打好支持创业“组合拳”，有些地方政府在创新服务模式上也在做着新的尝试。

　　充分运用地方优势。例如浙江义乌结合其电子商务的优势，举办义乌电子商务人才节，作为2015年中国国际电子商务博览会的重要配套活动与博览会同期进行。该人才节共有600余家电商企业报名参加，提供各类岗位6100余个，期间举行形式多样的就业招聘和创业体验活动，参会者可参与电商博览会观摩交流，感受电商发展的先进理念和创业思维。

　　综合使用“打包式”配套服务。例如天津扶持建设一批各具特色的大学生创业孵化园、留学回国人员创业园、青年创业园、妇女创业基地和农民创业示范基地，为创业者提供“打包式”配套服务。

　　而一些新的社会形态也被融入政府的大学生招聘指导工作中。在黑龙江省“互联网+”推进工作会议现场，黑龙江省省长陆昊谈到，“‘互联网+’是年轻人创业的舞台，我在这里拜托各级政府、通信运营商和金融部门，要多关注大学生的‘互联网+’项目，好好支持黑龙江大学生创新创业，让他们拿到低成本、便利化的小额贷款。”