近段时间以来，鼓励大众创业、万众创新已成为我国宏观调控政策的重要抓手。农民工作为我国劳动力市场中的重要群体，自然也应该成为创业的主体之一。根据国家统计局的最新调查数据，目前我国农民工总量已经超过2.7亿人，其中在制造业和建筑业中所占比例达到60%以上，是产业工人队伍中名副其实的主力军。

　　但是，随着我国经济增长速度的下行，特别是实体经济欲振乏力，农民工就业面临着较大的压力。因此，为稳定劳动力市场，多渠道纾解返乡农民工的就业困难，就成为做好当前就业工作的一大重点。

　　目前，我国正迎来了改革开放以来的第四次创业浪潮。鼓励农民工返乡创业，不仅能够解决自身的就业问题，还能够充分发挥创业带动就业的“倍增效应”，形成“一人带动多人就业”的积极局面。事实上，农民工在创业方面具有一定的相对优势，比如外出农民工一般都素质相对较高，在城市打工具有较强的学习能力，对信息的理解和把握能力较强。因而，农民工返乡创业的人数和比例近些年持续上升。

　　大量的农民工返乡创业，无论对农村经济还是城市经济来说，都会带来“双赢”的结果。一方面，有利于打通城市与农村的流通渠道，拓展城市经济的发展空间，化解城市的过剩产能，进而扩大整个社会的总需求。另一方面，对发展农村经济也十分有益，随着大量创业型企业的出现，会吸引资金、人才向农村地区聚集，成为城市反哺农村的一个重要途径。

　　在此次国务院印发的《意见》中，提出了包括降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务和完善返乡创业园支持政策等扶持农民工返乡创业的五个方面政策措施。如果我们能够在未来的工作中将这些政策切实落实到位，那么对于稳定全国的经济和就业形势，促进全民创业、万众创新局面的形成，促进城市与农村经济的共同发展，都是一件具有重要现实意义的事情。

　　（作者系对外经济贸易大学教授 经济学博士后李长安）