《意见》的对策措施，都是因应各种创业主体在创业中可能遇到的各种困难给予各种便利，进一步简化了政府的管理职能，给予创业者充分的自主权，在各个关键节点给予创业者动力和推力，规范市场经济秩序使之公平有效运作，为创业者打造了优越投资和发展环境。这些指导性政策，如果落实为具体的执行型细则，创业者就可以根据政策对号入座，获得切切实实的政策支持，将会在中国掀起新一轮创业潮，改变未来生活、统领科技前沿的未来的“腾讯”、“华为”、“阿里巴巴”将如雨后春笋般涌现。

　　创业不等于创新。创业就是用一种合理的商业模式，创造一个可以连续生产能满足社会需求的产品和服务的机构，从而使这个机构平稳运行和不断扩张的过程。在这个过程中，最重要的元素是满足市场需要从而产生利润，通过摄取利润获得企业的存续和发展。创新不是这个过程的必要元素，满足市场需求才是必要元素。所以，成功的创业往往只需要复制成功的商业模式，利用现成的技术和设备，只要复制得好，满足了市场需求了，创业就成功了。反而，创新，无论是技术的创新还是服务模式的创新，对于创业者来说，创新与否，完全是看企业的发展阶段和市场竞争的需要。所以，我们可以看到，大部分的创业行为不是创新也不需要创新，如果一定要用完全新的商业模式去创业，如果这个商业模式没有经过市场的充分检验，其创业风险是很大的。所以，大众创业和万众创新不是同一件事。

　　创业和创新属于不同的专业和领域。创业造就的是企业家和经营管理人才，创新造就的是发明家、科学家、工程师和其他专家；创业需要完成的是组合一个可以自我生存自我复制的社会经济组织，创新需要完成的是发现自然界、人类社会的新的规律，找到更高效的产品、服务的生产方式，满足人们不断增长的和更高层次的物质和精神需求。创业和创新需要不同的资源。创业必须要有足够的资金，并且以盈利为目的，只有产生足够的盈利，企业才能够生存发展，所以，各种支持创业的政策无不围绕着资金这个主题展开。创新当然也需要资金，但是，决定创新最重要的资源是人才及其团队，拥有专业知识的人就是创新的动力之源。创新需要的是各种实验，是把各种新的元素打乱重新组合以便观察任何新的结果的过程。创新就是摘取皇冠上的明珠，就是在所有前人取得的成就的基础上把科学再往前推进一步。

　　创业和创新的社会意义不同。正如《意见》在发展意义部分所讲，创业是扩大就业、实现富民之道，培育和催生经济社会发展的新动力。通过创业，我们拥有了更多经济组织，人民群众更加安居乐业，也就有了更多的创新载体，更有实力去推进创新活动。创新是社会进步的动力，科技创新进一步改变我们的生活，提高我们的生活品质；管理创新让合作过程更加畅顺，提高了社会效率；体制创新让我们避免社会虚耗，提高了发展的速度。创新就是革过去落后的生产力和生产关系的命，重新布局新的生产力和新的生产关系，创造新的人类历史纪元。当前在科技领域的创新，就是追赶欧美等创新型国家，在源头创新、突破性创新、核心技术方面占领一席之地，成为世界主要的科技创新中心。而在体制创新领域，我们所进行的探索更加符合中国的实际，也被实践证明更加卓有成效。

　　基于上述分析，我们应该重视做好创新的基础性工作，充分发挥科技后发优势，推进产业转型升级，为实现创新创造良好的物质条件和需求动力。应该建设一流的创新环境，包括现代化的公共基础设施、完善的产业链、优越的生态环境，特别是建设先进的科研基础设施。应该完善创新制度，学习先进国家制定自主创新法律和制度，完善科技管理体制，保护知识产权，促进科技成果转化。还应该高度重视培养创新型人才，高度重视建设创新生态体系，就是建设好大批一流的研究型大学、一流专业研究机构、善于将技术商业化的高科技企业。要培养出大批科学家、发明家、企业家，并且推动三者良性互动。还应该衔接好创新、创业、创投，让更多的创新有效转化为创业，让创新与创业及时得到创投的大力支持。应该建设好基础设施，为创新生态系统提供一流的交通、能源、信息、网络设施。应该重视建设创新文化，将创新作为每一个国民的基本职责，把创新作为人生追求和工作乐趣，把创新能力作为判断人力资本价值的衡量尺度。只有这样，才能推动我国的创新事业不断地向前发展。

　　作者系广州市社会科学院经济研究所副研究员阮晓波