2013-06-13 

同志们，为了落实国务院关于高校毕业生就业工作的决策部署，最近一个时期大家都在加班加点的工作。这次会议不是布置新任务，而是对我们前期的部署做进一步的推动，包括向大家介绍新出台的几个文件的具体内容，方便大家领会、贯彻。从这个意义上讲，这次会议是一次业务会，因为参加会议的都是具体做这项工作的厅（局）领导、相关处室的同志。我们的目的就是向各地通报部里刚刚下发的离校未就业高校毕业生就业促进计划和技能就业专项活动两个文件的主要内容和具体考虑，便于各地了解有关背景、把握相关工作要求。

这次会议同时也是一次推进会，目的就是推进各地加快落实国务院关于高校毕业生就业工作的决策部署，按照国务院电视电话会议和国办通知确定的各个时间节点，把各项工作做扎实。按照马凯同志在国务院电视电话会上提出的要求，国务院就业工作部际联席会议将定期汇总各地贯彻落实情况，及时向国务院报告。下面我就下一步的工作提四点意见。

一、要高度重视

实施这项计划，是为促进离校未就业毕业生尽快实现就业而采取的一项新举措，从一定意义上讲，它是一个涵盖离校未就业毕业生就业工作方方面面的一个一揽子计划，确实意义重大。

帮助离校未就业毕业生就业，这是高校毕业生就业工作的难点。按照一般的时间节点，高校毕业生就业工作在离校前以教育部门、高校为主，人社部门参与配合；离校后的相关工作责任则直接落在人社系统。近年来，按照党中央、国务院的部署，我们在离校未就业毕业生就业服务方面做了大量工作，如开展实名制服务、组织就业见习、开展技能培训等等，取得明显成效。以2012届毕业生为例，截止到今年3月底，到人社系统登记的未就业人数227.3万，其中通过各种渠道帮助实现就业196.9万人，占登记人数的86.6%，另外还有9万多人应征入伍、升学或出国，期末实有未就业人数21.2万人。从目前的走势看，今年毕业生离校后到人社部门登记求职的人数保守估计不会低于200万，甚至可能更多（这几年的趋势是逐年增多，统计至次年一季度，2010届183万，2011届218.2万，2012届227.3万），即使经过努力，到离校时初次就业率达到往年的水平，实际未就业的高校毕业生人数还是要比往年更多，压力很大。

做好面向离校未就业毕业生的就业工作，既是一个重大的民生问题、经济问题，也是一个重要的社会问题和政治问题。谓其民生问题，是因为就业关系毕业生的个人前途和家庭幸福，一个毕业生，承载着父辈、祖辈几个家庭的寄托和希望，何况他们之中相当多的毕业生家境并不宽裕，有的甚至十分困难，培养一个大学生对困难家庭来讲真的不是一件容易事；谓其经济问题，是因为高校毕业生是宝贵的人才资源，改革开放后相当长一个时期，我们每年才有几十万的高校毕业生（1978年16.5万，1980年14.7万，1985年31.6万，1987年首次突破50万达53.2万，1990年突破60万，1995年80.5万，2000年95万，2001年首次突破100万），人才资源的闲置，是巨大的资源浪费，人才资源的合理配置和充分利用，是经济学的核心问题；谓其社会问题和政治问题，是因为这个问题关乎社会和谐稳定，社会学研究表明，“青年膨胀”及缺乏教育和工作机会的结果必将是社会动荡。此外，美国一个经济学家通过跟踪劳动力市场的变化，发现青年人一旦远离劳动力市场超过两年以上，就会边缘化，再融入劳动力市场、融入社会的难度会相当大。所以我们要高度重视面向离校未就业毕业生的就业工作，实施就业促进计划，就是要把他们都组织起来，纳入职业指导、培训、见习等各种准备活动之中，防止陷入啃老等边缘化状态。

为进一步做好这方面的工作，在总结近年各地经验的基础上，5月15日国务院第9次常务会议研究高校毕业生就业问题时确定，从今年起，实施离校未就业毕业生就业促进计划，次日下发的国办通知和5月17日电话会议上马凯副总理讲话，都提出了明确要求，蔚民部长作了具体部署。经过紧锣密鼓地起草、征求意见、研究修改，上周5月29日，部里正式下发通知，明确了这项计划的目标任务、工作措施和工作要求。从国务院确定这项计划到部里下发通知，只有两周时间，之所以抓得这么紧，一是因为这项工作本身十分重要，国务院领导高度重视，二是因为现在离毕业生离校时间不多了，时间非常紧，各地又有大量的准备工作要做，所以需要早部署，把各项前期工作做起来。

二、要抓紧准备

重点要做好四方面的准备工作：

一是制定实施方案。各地要按照通知的要求，抓紧制定具体的实施方案，明确具体的工作目标、工作措施、工作责任和工作要求。这项计划的任务目标和工作要求在部里下发的通知中已经十分明确，核心目标，就是使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在年底前都能实现就业，或参加到就业准备活动之中，工作措施讲了九条，各地还可以细化、创新，拓展新的服务项目，就业促进计划是一个开放性的计划，只要有利于实现上述核心目标，各种创新性的政策措施和服务方式我们都采取鼓励和支持的态度。

二是进行动员部署。这项计划涵盖从就业失业登记、提供就业服务、组织就业见习，组织技能培训，到创业扶持、特殊帮扶各个环节，需要各级人社部门及各级就业人才服务机构、培训机构、街道社区服务平台共同参与，要广泛动员，使相关机构负责同志及其工作人员都认清这项计划的重要意义，了解它的主要任务、工作要求，熟悉政策措施，积极参与进来。

三是整合服务流程，就业服务机构也好，人才交流服务机构也好，在面向高校毕业生就业服务上，要统一服务标准和服务流程，毕业生不论到哪个机构都能享受同等服务，机构之间要业务互通，数据共享。上周四部里召开了全国人力资源市场建设工作座谈会，对整合公共就业和人才服务机构做了部署。部分经办业务短时间内暂时无法统一的，要有过渡办法，至少做到前台都能受理相关申请或提供有效指导，后台能提供服务衔接。对于当地的服务项目、服务标准、服务流程，可考虑制作工作指南或手册，一是为我们做这项工作的同志特别是窗口一线同志熟练掌握，二是便于毕业生查询。对于具体做这项工作的同志，可考虑组织专门的业务培训，以及传达新的政策、新的计划。

四是开展宣传。要把所有未就业毕业生都纳入这项计划，前提是让毕业生了解有这样一项计划。要想开展好下一步的工作，实名登记一定要往前赶，所以还是要加强宣传，利用电视、广播、报刊等传统媒体，以及毕业生使用率、接触率较高的微信、微博、网络等媒体广泛进行宣传，使之为所有毕业生所知晓，主动寻求就业服务。部里围绕这项计划搞了一个专门的宣传方案，各地可结合当地实际进一步作出细化安排。

三、要精心实施

这项计划所确定的半年之内使每一名有就业愿望的毕业生都能实现就业或参加到就业准备活动之中的目标，既是工作要求，也是对社会的庄严承诺。说到就要做到，否则就等于失信于民，就是没有把国务院的要求落到实处。如果哪一个地区出现有毕业生求职无门、符合条件却享受不到相关服务、不能参加见习培训的，那就是这个地方的工作不到位。特别是，按照国办通知要求，要打破地域限制，允许毕业生异地登记、异地享受服务和政策扶持，这对我们以往基于户籍制度形成的就业服务管理模式是一项重大突破，需要从传统的思维定式中跳出来，尤其是毕业生流入人数大于本地生源人数的省市，要理解新精神，贯彻新要求，加大工作力度把他们都纳入就业促进计划中。由此引发的资金压力，我们会在下一步的工作中积极协调财政部门，在新一轮的中央财政转移支付中有所考虑。总之，理念要更新，措施要跟进，服务要落实，承诺要兑现。

抓好组织实施，通知提出的九个方面的措施同样重要，如果要加以区分的话，在实名登记的基础上摸清就业意愿是基础环节；提供就业指导、就业信息、创业服务和重点帮扶，组织开展就业见习、职业培训是重要环节，是着力点，只有下功夫使更多毕业生能够较快实现就业，通过扩大见习规模、培训规模使暂时就不了业的毕业生参加到就业准备活动之中，这项计划才算得到落实；提供代理服务、加强权益保护是辅助手段。要确保这项计划的措施取得实效，功夫还是要下在充分挖掘就业信息、拓展就业渠道上；下在组织好就业见习、职业技能培训上；下在强化各项就业服务上。这些方面，各地都有很好的工作基础，只要高度重视这项工作，把国办通知和部里通知提出的新要求结合当地实际落实好，就一定能把这项工作落实好，关键还是要提高认识，蔚民部长反复强调，做好就业工作是我们的政治责任，只要大家真正认识到问题的重要性，责任的重大，就一定能克服工作中的具体困难和具体问题，把工作做实、做细、做好。

四、近期抓好的其他重点工作

1、尽快制定落实国办通知的实施意见。马凯副总理在电话会上要求各地最晚不迟于6月底出台实施意见，各地要抓紧落实，制定实施意见，要防止照抄照搬，要结合实际加以细化、具体化，加大政策扶持力度和资金支持力度，这是个机遇，要积极争取党委政府重视和相关部门的支持。

2.开展政策落实情况检查。国办通知要求各地要对政策落实情况组织一次集中检查，逐项督促落实。这项工作其实也是制定实施意见的一个基础环节，只有在检查的基础上，才能提出更有针对性的措施。部里拟于6月中旬开始开展联合督查，请各地做好相应准备。

3.落实求职补贴。部里的求职补贴文件正在三部会签，最终确定在学籍地发放更利于高校开展工作。今年时间非常紧，通知的下发到实施只有二十多天时间，各地要与财政部门、教育部门、高校积极做好沟通协调。

做好高校毕业生就业工作，责任重大，压力不小。各地要积极主动向党委政府汇报，争取重视和支持；要更加注重发挥联席会议作用，及时协调解决新的问题；要加强信息沟通，重要情况及时报告，对于各地好经验、好做法，将通过联席会议简报及时交流。