来源: 人民政协报

      2014年，国务院发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）提出，探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。教育部相关负责人表示，过去很多人把职业教育看做“断头路”，而今后职业教育与普通教育相沟通，职教生的选择更加多样，成长“天花板”终将打破。此后很多人担忧，“转型”意味着被贴上了职业教育的标签，受传统观念影响，家长认为接受职业教育低人一等，另外职业教育质量不能达到预期，地方高校并不愿意因此贴上职教标签。随后在2015年教育部工作年会上，教育部部长袁贵仁做出解释，转型是已有普通本科院校办学思想、模式的调整，不是“挂牌”，不是更名，不是学校升格或者降格。

    日前本刊记者随访调研发现，在高等教育大众化的浪潮中，部分地方本科院校已经开始主动探索，积极呼应地方经济社会发展需要，但部分高校担心贴上“本科层次的职业院校”的标签。就此话题，本刊日前专访了国家教育咨询委员会委员、中山大学原校长黄达人。

    国家教育咨询委员会委员、中山大学原校长黄达人历时近两年时间，访谈了20多所地方院校的校长，了解他们转型的经验探索和相关问题，并就此出版专著，在他看来：“没有必要非得把走应用型道路的地方本科院校贴上本科层次职业院校的标签。应用型高校重点开展职业教育，但并不仅限于职业教育。同样，传统综合性大学也在进行职业教育，比如说，临床医学、法学，就是职业教育特征非常鲜明的专业。”

    记者：2013年，教育部主持开展了“应用技术大学改革试点战略研究”。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”，标志着向应用技术类型大学转型成为国家战略。但是现在一些高校对转型的目的和方向并不清晰，您认为高校转型的目的是什么？

    黄达人：地方本科院校转型要放在整个高等教育结构调整的背景下去考虑。

    2013年6月，我被聘为应用技术大学(学院)联盟顾问。由此，走访了一批地方本科院校，颇多感触。

    一开始，我是不太能接受高校“转型”这个提法的，因为“转型”某种意义上代表着对过去的否定。随着调研工作的推进，对于“转型”有了新的理解。我认为，现在提出地方本科院校应用型转型有着特定的背景和期待。

    第一，从背景上来讲，随着我国经济发展进入新常态，全社会都在讲转型，作为社会的组成部分，包括地方本科院校在内的所有大学不可能忽略这样的背景，都要考虑“转型”的问题，提高服务经济、社会发展的能力和水平。

    第二，从现实情况来看，现在提出“转型”，实际上是针对部分地方本科院校存在的问题提出的。“转型”的本质是走“应用型”道路，其内涵是让学生更加符合社会的需要，让学校具备更好地服务地方、服务行业和产业的能力。

    第三，现在提“转型”还有着特别的期待，这种期待就是对于新建本科院校而言的。一是教育部高等教育司、高等教育教学评估中心，一直把“应用型”作为新建本科院校合格评估、对学校办学定位的基本要求，在引导地方高校走应用型道路方面已经取得一些明显成效。二是与老的本科院校相比，明确办学定位问题对新建本科院校是一个更为迫切的现实任务，这直接影响新专业的开设和布局以及教师队伍的建设等重大问题。三是很多新建本科就是从高职、高专升格而来，对于应用型人才培养的规律，比较熟悉。因此，在应用型转型或者坚持走应用型道路上比较有利。

    记者：在与地方高校接触中，您发现高校转型中呈现一些什么样的特点？

    黄达人：在过去的一年多时间里，我看到不同高校的情况，我将地方本科院校转型分为三个类型：一是原来是行业学校，一直坚持应用型道路的，如重庆科技学院、南京工程学院等；二是原来没有行业背景，主动探索应用型道路的，如黄淮学院、常熟理工学院等。对于这两类学校而言，讲转型，可能更多的是强调定型，强调坚持走应用型道路。三是2013年以后，积极响应号召，进行应用型转型的，如武汉东湖学院。

    记者：这些地方本科院校在转型中普遍遇到的最大困难是什么？有哪些案例？

    黄达人：我认为，在转型中遇到的阻力可能有两个方面：从外部舆论来讲，社会上有一个说法，要将600多所新建本科院校转型为职业学校。在调研过程中，大多数学校领导接受应用型的提法，但是对职业教育的本科层次的说法有所顾虑。对于职业教育，社会上有着固有的看法，一旦被贴上职业教育的标签，马上就会影响生源，关系到学校的生存和发展。我认为，没有必要非得把走应用型道路的地方本科院校贴上本科层次职业院校的标签。应用型高校重点开展职业教育，但并不仅限于职业教育。同样，传统综合性大学也在进行职业教育，比如说，临床医学、法学，就是职业教育特征非常鲜明的专业。

    在这种情况下，应该把高等职业教育放在高等教育的框架下去考虑。把高等职业教育独立于高等教育之外，反而可能无法提高职业教育地位，两者的相互融合才能使得职业教育有地位。

    从内部动力来讲，更需要大学的管理者下定决心。我认为，这可能是转型中最大的困难。不管外部舆论如何，作为大学的管理者，重要的是行动，在校内形成共识，不要让一些概念上的争论扰乱了我们的办学方向。不争论，就是不纠缠词语，而是应该看到其本质。“应用型”最重要的内涵是让我们培养的学生更加符合社会需要，让我们的学校更好地具备服务地方、服务行业和产业的能力；不等待，就是不等政策和资金支持，只要是对社会有利、对学生有利，自己先做起来。用安徽省教育厅程艺厅长的话说，“用应用的方式推进应用型转型”。

    有学校领导表示之所以处于观望状态，是因为在等教育行政主管部门的政策和资金。我认为，越是在迷茫和困难的时候，自己的努力就越显得重要。

    在社会转型期，大学的机会有很多，就看你能否把握住了。地方本科高校应该立足地方，只要为地方经济、社会服务，就能够得到来自地方政府的支持，不仅不会成为地方政府的包袱，而且成为地方发展的动力源，实现地方发展产业升级与高校发展的双转双赢。

    这里我想特别介绍一下钦州学院。因为钦州学院创办航海、轮机等涉海专业和培养本科应用人才，积极服务北部湾经济区发展，填补了广西拥有近1600公里海岸线而无涉海类专业的空白。学校成为钦州市政府承载北部湾战略的重要支撑，得到政府资金的支持，在该校基础上组建北部湾大学。

    ■链接：

    ●2013年，教育部主持开展“应用技术大学改革试点战略研究”。

    ●2014年中国发展高层论坛上，教育部副部长鲁昕在演讲中谈到中国教育结构调整和现代职业教育时透露，1999年大学扩招后“专升本”的600余所地方本科高校将逐步向应用技术型和职业教育转型。消息一出，引发各界讨论，一时之间，谁该转，转向哪里，如何转成为大家热议的话题。

    ●2014年6月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”，标志着向应用技术类型大学转型成为国家战略。

    ●2014年10月，教育部出台的《关于地方本科高校转型发展的指导意见（征求意见稿）》中指出：“要加快现代职业教育体系建设，推进地方高校转型发展，提高服务区域经济社会发展的能力水平。”

    ●教育部部长袁贵仁在2015年全国教育工作会议上透露，2015年，将印发转型发展改革试点的指导意见，加快建立高校分类设置、分类拨款和分类评估制度，为转型发展提供政策引导和制度保障。

    ●近日，全国人大常委会举行联组审议，就“关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告”进行专题询问。代表国务院到会应询的国务院副总理刘延东表示，将根据地方经济社会发展需要，加大对地方高等院校结构调整力度，促进部分地方普通本科高等院校向应用技术大学转型发展。

    ●近期，多地出台应用技术大学试点转型名单，并已经或将出台相关配套措施，支持试点高校转型发展。