张浩/漫画

“我很庆幸自己当初填报了职业技术学院。”6月30日下午，在广东东莞一家印刷包装公司工作的冯君生说起自己的职业选择，一脸自信。参加工作仅两年，他的年薪已经超过15万元，和大部分一本、二本院校毕业的高中同学相比，他算是“高收入群体”。

而5年前，高考成绩不算理想的他当时极其沮丧，他的分数上不了本科院校，再三权衡之后，他选择进入广东中山火炬职业技术学院印刷系学习。

冯君生的案例也许只是特例，但不可否认，近年来，我国职业教育取得了长足发展。全国人大常委会对职业教育法执法检查报告显示，目前我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人。

然而，一个不争的事实是，我国职业教育大而不强。“现在我国职业教育的发展尽管成绩很大，也做了很多工作，但是和整个经济社会发展的需要、人才培养的需要相比，应该说还有很大的距离。”全国人大常委会委员陆浩直言。

高规格的执法检查

为推动我国现代职业教育加快发展，促进职业教育法贯彻实施，全国人大常委会今年3月至5月进行了职业教育法执法检查。

备受外界关注的是，中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江担任了此次执法检查组组长，并亲自带队赴河南、重庆等地开展执法检查，亲自向全国人大常委会作执法检查报告，亲自就职业教育法实施情况主持常委会对国务院的专题询问。

“由委员长本人担任执法检查组组长并作执法检查报告，这在全国人大工作历史上都是首次。”一位全国人大常委会委员向媒体透露。

执法检查组公布的报告显示，我国职业教育改革创新不断深化，形成了国民经济各领域共同推进职业教育改革发展的工作格局。职业教育保障条件明显改善，2006年至2013年，全国职业教育经费总投入由1141亿元增加到3450亿元，年均增长17.1%。办学规模逐年扩大，2014年，中等职业教育在校生达到1803万人，连续9年就业率在95%以上，高等职业教育在校生达到1007万人，毕业半年后就业率达90%。

报告也列出了我国职业教育面临的六大问题：观念滞后、不能满足社会对技术技能人才的多方面需求、经费稳步增长机制不够健全、教师队伍还不适应职业教育发展需要、企业办学的作用未能充分有效发挥、职业技能培训难以满足需求。

除了听取、审议报告外，6月30日上午，全国人大常委会又就职业教育法实施情况专题询问国务院。刘延东副总理，教育部、财政部、工信部、国资委等部门负责人分别就常委会委员们关切的问题，详细作答。

“执法检查高规格，专题询问不含糊，这些都体现了全国人大常委会对职业教育法的贯彻、对职业技术教育发展的高度重视。”一位常委会委员由衷感叹道。

重视职业教育不能只有口号

“观念滞后，直接影响职业教育法的贯彻落实和职业教育事业的改革发展。”执法检查报告称，全社会尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围，职业学校的办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校，许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取，职校毕业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视，这些问题助长了对职业教育的偏见。

广东某职业技术学院招生办负责人向记者介绍，无论是教育行政部门、学校还是家长，对学生报考职校都或多或少存在“歧视”。他说，在招生中他们经常会遇到这样的情况，因为班主任更愿意引导学生报考普通高校，学生报考职业院校的积极性不高。他分析称，背后的原因有二：一是社会长期以来对职业教育存有偏见，认为只有成绩不好的学生才上职校；二是教育行政部门的相关考核政策，客观上“指挥”着老师引导学生不报考职校。“考上本科的学生越多，学校与老师的考核分就越高。所以，即便有学生想报职校，班主任也不会鼓励。”

他直言，国家从宏观层面非常重视职业教育发展，但到具体政策实施时，一些地方和部门往往会停留在口号上，甚至出现政策和文件“打架”的情况。

全国人大常委会执法检查组发布的报告显示，目前全国约有三分之一的省(区、市)尚未落实职业教育法规定的“制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”要求。

针对我国职业教育发展困境，陆浩委员提出“要重塑职业教育的地位”。他认为，要真正重视职业教育，关键就是要把它正确的地位在国家教育体系中、在老百姓心目中树立起来。“地位树立起来了，各方面都会重视。如果没有地位，光说各级都要重视，实际上也只是口头上的重视。”

职校别总想着“高大上”

与我国普通高等教育相比，职业教育在现实中总被戴上“三流教育”的帽子。要甩掉这一帽子，除了国家和社会重视、支持外，职业教育本身也应该自强，培养出优秀的技术技能人才，靠实力赢得地位。

优秀的教师，往往是培养优秀学生的前提之一，而当前我国职业教育发展中的薄弱环节，恰恰是教师队伍建设。“教师队伍结构不合理，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺，‘双师型’教师尤为不足，仅占职业教育教师总数的25.2%。教师来源单一，新入职教师大多是学历高、技能低的高校毕业生，缺少实践经验，理论与实践相脱节现象较为严重。”常委会执法检查报告如是描述当前职业教育师资之困。

湖南某职业中专的一位教师私下向记者介绍，目前学校高水平的技能型老师确实较少，“技术水平高的人都进了企业，收入高，谁愿意来职中教书！”那么，现有教师不能培养成“双师型”教师吗？她坦言，因为缺少实训场地和激励机制，老师也没有动力主动提高实践能力。

在教师理论强、实践弱的现实条件下，一些职校为了求发展，纷纷希望将学校“升格”。而在常委会委员郎胜看来，职业教育的目标是培养实用人才和熟练劳动者，这一目标就决定了职业教育和普通办学教育是要有差异的。他批评现在某些职业学校太“高大上”，重“专业”，轻“职业”，太像本科院校了，不像职业学校。

对于这种现象，在回答委员提问时，教育部部长袁贵仁明确表示：“我们的指导是，原则上中职不升为高职，高职不升为本科”。他进一步解释说，根据我国目前的产业、行业发展实际需要，各个中、高职学校应该积极主动适应经济社会发展，各安其位，各尽其能，各得其所，在各自的定位上潜心办学。

校企深度合作是出路

职业教育的目标是为企业培养蓝领和高级蓝领，如果没有企业支持，职校学生就不可能提高技术技能；如果不了解企业需求，职校培养的人才就会没有销路。这就决定了成功的职业教育离不开企业的参与。

“如果我们不是在产业园区办学，如果开发区党工委书记不兼任学院董事会董事长，我们学校就不可能与产业园内的企业达成深度合作，教学质量也就不可能达到现在的水平。”广东中山火炬职业技术学院一位负责人向记者介绍道。但是从全国来看，企业参与办职教的积极性并不高。

在全国人大常委会郎胜委员看来，要提高企业参与职业教育的积极性，除了需要从观念、经费上保障，给予倾斜、支持外，还必须在体制、机制上有所创新。

针对目前企业参与办学积极性不高的现状，常委会执法检查报告建议，尽快出台校企促进办法、集团化办学指导意见等政策措施，通过税收优惠、财政直补、购买服务等方式支持企业投入和兴办职教，鼓励企业举办实训实习基地，促进产教深度融合。

职业教育是与社会联系最紧密的教育，引导社会力量兴办民办教育，具有巨大的空间和潜力。据悉，我国将进一步鼓励和引导社会力量举办职业教育，形成多元主体办学、多渠道投资职业教育的局面。(郭美宏)