肖擎

去年以来，职业教育的问题已经多次在顶层设计层面被审视。

去年初的国务院常务会部署加快发展现代职业教育，随后国务院又作出关于加快发展现代职业教育的决定，再到全国职业教育工作会议的召开等等，动作频密。近日召开的十二届全国人大常委会第十五次会议，首次由全国人大常委会委员长担任执法检查组组长，对实行已19年的《职业教育法》进行首次执法检查，由委员长在会议上作出检查实施情况的报告。

问题是时代的声音，国家针对职业教育有这样连续的动作，很大程度上是因为里面积累的问题。按全国人大常委会会议上的报告，目前，职业教育存在六大困难和问题：对职业教育重要性认识仍然不足，不能满足社会对技术技能人才的多方面需求，教育经费稳步增长机制不够健全，教师队伍还不适应职业教育发展需要，企业办学的作用未能充分有效发挥，职业技能培训难以满足需求。

除了这些，职业教育改革还有一个深层背景，即今日中国所面临的新的时代课题。从经济的角度说，中高速、优结构、新动力、多挑战的新常态已经到来；从社会的角度说，发展的均衡性进一步凸显，国家需要整个社会创新创业的激发，进而带来活力的极大释放。加上几个现代化时间表越来越近，很多原来不那么显眼的问题现在都被提上议事日程。

职业教育的问题，一方面是造成国民教育的不平等，影响人的发展，另一方面，它阻碍了国家的发展、社会的进步。一个推崇创新的国家，对国民身上的创造力有选择偏好，只重高精尖，不重那些有价值并且厚实的基础，动力不可能充足；一个鼓励创业的社会，不广开门路，不为国民释放活力提供广阔舞台，也很难走得远；“大众创业、万众创新”没有来自社会深处的支撑，根基也不可能牢固。职业教育改革的紧迫性，因此显现。

职业教育的位置和功能，《职业教育法》早就规定得很清楚：国家教育事业的重要组成部分，促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。但长期以来，对于职业教育，有这样那样的认识误区。比如认为职业教育是低等教育，干的事情就是输出产业工人，比如认为职业教育的价值依附于高等教育而存在，让职业教育重要起来，就是要让它和高等教育平起平坐。

其实，职业教育是教育的一种类型，它分初等、中等、高等，跨了不同的教育阶段，职业教育的功能是培养技术技能人才，产业工人在其中，但只看到这，就窄化了它的功能。而且，职业教育以实用性为主，和学术型有所区别，职业教育和高等教育不能简单类比，它们有联系，但也都有独立的价值。

职业教育改革所指向的，绝不是为了让接受职业教育的人和接受高等教育的人一样，他们也不可能一样，而是保证教育资源投入与分配的公平性，提高在国家和社会本有其位置的教育质量，扩大社会职业和岗位的开放性，促进社会职业分工结构的合理化。

一个接受职业教育的人和接受普通高等教育的人，无论在薪酬还是发展上可能都会有差别，但任何一种教育的价值都不应被贬低，不能被置于边缘。无论起点如何，处在什么人生境地，有上升的通道，有出彩的机会，国民才有公平发展的环境，国家和社会所蕴含的活力和动力才能最大限度释放。