北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市

六大服务领域对外资降门槛

京报集团记者 肖丹

也许普通市民还没有意识到，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市意味着什么。在未来的三年里，它将为日常生活带来潜移默化的影响。你可以选择中外合资旅行社提供的出境游线路，乘坐的飞机日常维修可能是由一家外商独资公司负责的；生病住院既可以找在京执业的外国医师，也可以选择一家社会资本运营的医疗机构；更多的外商独资演出经纪机构将引入最新的国外演出……

昨日，北京市服务业扩大开放综合试点实施方案发布。在未来三年里，科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大领域服务业升级换代的脚步将会加快。

对外商：更低门槛

亮点一：微软参与北京众创空间建设

大众创业，万众创新，席卷中华大地的“创客风潮”对外资敞开了怀抱。

在科技服务领域里，实施方案引导和鼓励国内资本与境外合作在京设立创新创业孵化平台。据了解，目前北京已经与微软等外资企业积极合作，共同建设众创空间。“境外在创业孵化方面有一些比较先进的理念和方式，引进以后，非常有利于提升创新型孵化器的孵化能力。”相关负责人表示，现在已经有在孵企业上千家。

有人才才能有未来，人才是最重要的核心竞争力。科技服务业很重要的一个问题就是人才引进。在人才中介机构方面，中关村示范区突破了限制。

以往，中外合资的人才中介机构，外方合资者可拥有股权的比例被严格控制，实施方案中将其上浮到最高70%。目前，对在中关村国家自主创新示范区设立的中外合资人才中介机构的注册资本以及外方合资者的股权比例要求已经开始执行最新规定。

亮点二：外资将进首都机场修飞机

根据国际机场协会8月31日发布的数据，首都国际机场连续五年稳居世界第二繁忙机场，仅次于美国亚特兰大机场。数据显示，首都机场去年起降飞机58.2万架次，共完成旅客吞吐量8612.8万人次，相当于把2000万常住人口的北京市民“运送”了四次。

如此密集的航班设置，使得航空维修业务需求量非常大。在此次实施方案中，取消了对外商投资飞机维修项目的中方控股的限制。此前，设立这类公司必须是中方控股。

此外，实施方案在多个领域对外资进入降低了门槛，如允许设立外商投资资信调查公司；在符合相关法规的条件下，允许外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行；允许符合条件的取得中国注册会计师资格的港澳专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人等。

对企业：更大支持

亮点一：境外投资网上无纸化备案

既欢迎外资进入北京市服务业六大领域，也鼓励北京市企业到境外寻求更大空间。目前，北京市正在起草《北京市关于进一步促进企业境外投资合作发展的实施方案》，鼓励和支持企业“走出去”。

在过去十年中，北京对外投资增长了33倍，近五年的平均增速为67%。政府将为企业创造更多便利条件，目前，北京已经把境外投资由核准制变为备案制，更方便的是，今年十月，本市即将启动境外投资网上无纸化备案。同时，下放权力，委托相关区县办理相关业务的审核。

“我们还加强了对‘走出去’企业融资的支持，利用北京的外经贸发展引导基金和外经贸担保服务平台，对企业提供支持。目前正在进行相关托管银行、基金受托机构的选取工作。”相关负责人表示。

亮点二：总部企业一揽子通关

在外商投资企业登记审批权方面的改革从今年七月就已经开始实施了，除市商务委批准的外商投资企业由市工商局登记外，其他外商投资企业均可在分局直接办理。

据介绍，一个多月以来，已经有500多户新设外商投资企业实现了就近登记。

相关负责人表示，在提高通关便利化水平方面，将对在京总部企业提供全国范围的一揽子通关服务，目前北京地区已经开始试运行全国统一版的“三个一”申报系统，并计划于今年底前在全市推广应用。“打破关区藩篱，为总部企业提供全国一体化的通关环境和个性化的公共产品。”这位负责人表示，目前已经与9家总部企业建立联络常态化机制，预计年内将形成比较完善的实施方案。

对市民：更多选择

亮点一：出境游性价比更高

未来，出境游“价格战”可能越来越厉害，消费者将享受性价比更高的旅游产品。因为按照实施方案，支持在京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务。业内人士认为，未来几年内，合资旅行社、合资旅游企业将越来越多。

近几年，北京出境游发展迅猛，每年增速30%以上，仅去年就有超过420万人次出境旅游，客观存在消费需求。北京旅行社协会副会长钟晖对此持欢迎态度。“旅行社是充分竞争行业，外资进入后，这个行业会更壮大，业内应持欢迎态度。”他认为，虽有外资进入，但整个旅游行业的大趋势并不会改变，旅行社发展是向移动互联网靠拢。

实际上，2013年《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》就允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。钟晖认为，北京对外商旅游业“松绑”恰逢其时，本土企业可以更好地学习先进的管理及资本运作经验，促进整个产业链的融合。“优秀的出境游、订制游人才可能会有流动，此外，在华外国企业、外国人的客源流向会有变化，他们可能会更偏向中外合资的旅行社。”谈到外资进入的影响时，钟晖说。

在从事旅游行业多年的决胜网CEO戴政看来，价格战会打得更厉害。他表示，旅游产品是标准化产品，比拼市场份额只能靠低价去取胜，标准化产品抢占市场份额惟一的方法就是打折甩卖、各种补贴等。“对消费者而言，肯定会有更多优惠，很多外资企业如果在境外有同样资本控制的旅游企业，如果能做更好的合并、对接、产品输出，将来可能埃菲尔铁塔的门票在中国都能打折卖。”

备受关注的环球主题公园项目合资协议日前签约，按照规划，2019年北京市民就可以在家门口尽情感受“世界最大环球影城”的魅力了。类似的外商参与投资旅游项目将会越来越多。实施方案鼓励外商可参与到商业旅游景区景点开发建设中，投资旅游商品和设施。

据北京市旅游发展委员会统计，2014年北京市旅游总收入为4280.1亿元，同比增长8%。旅游特征产业完成投资额614.9亿元，同比增长1.2%，占全社会固定资产投资的比重为8.1%。旅游对消费的拉动已经十分明显，在投资方面仍有很大的潜力。知名旅游专家刘思敏认为，目前，国内的旅游市场并不缺乏资金，而是缺乏好的项目，引入外资后带来的投资多元化以及外资背后的创意和经验将有利于旅游市场的发展。“一方面，高频次的短途游不断增长，预示着一个很大的市场；另一方面，中国人的旅游观念也正从观光向休闲转变，一些带有娱乐、休闲性的投资项目会受到游客青睐。”钟晖说。

亮点二：外国医师明年起北京行医

从明年开始，市民看病将会多一种更加“洋气”的选择。实施方案部分下放了外国医师在京行医注册的审批权限。

据介绍，在区县登记的医疗机构中执业的外国医师的审批权限将下放至区县卫生计生行政部门，为医师注册提供便利。这项措施拟于2016年实施。在简化诊所审批程序方面，目前正在研究制定鼓励个体诊所发展的有关政策，以进一步调动医务人员积极性，提高医疗资源使用效率，为百姓就近就医提供便利。与此相关的政策将于2015年底出台。

在健康医疗服务领域，支持社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种方式进入医疗服务领域。目前这项工作已经启动。

7月24日，安贞医院和财政部直属的中国东方资产管理公司签订了我国首例以特许经营方式合作办医协议。作为全国第一例大型公立医院与社会资本以特许经营合作办医的改革尝试，安贞医院和东方资产按照有序疏解非首都功能的要求，重新调整优质医疗资源有序发展布局。协议签署双方将发挥各自优势，合作建设、运行、管理合作医院。特许经营的指导意见预计将于年底发布。

亮点三：“零时差”看百老汇戏剧

此前，外商只能通过合资、合作经营方式投资演出经纪机构，而且必须是内地合作者拥有经营主导权。而实施方案允许选择文化娱乐业聚集的特定区域，让外商独资投资演出经纪机构，在北京市市域范围内提供服务。这意味着大量优质外国文化产品、娱乐形式和文化领域的人才将有机会流通和聚集到北京，开拓文化市场。

在北京演出行业协会秘书长杨红斌看来，这一举措将使市民有机会看到更多更新的国外演出。他告诉记者，目前每年也都有国内演出机构引入国外演出资源，但经常存在一些衔接问题，导致一些高水平的演出成本过高，“外商独资经济机构进入后，可能会引入更多一手的演出资源，会让演出市场更加丰富，同时对国内同类演出经济机构也会起到促进发展的作用。”

杨红斌的期待有前例可循。2013年，上海自贸区总体方案取消了外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构和娱乐场所，在试验区内提供服务。2014年9月底，美国百老汇知名演艺经纪机构倪德伦环球娱乐公司在上海自贸区注册成为中国首家外商独资演出经纪机构，已经计划在沪运营管理四至五家2000座左右的剧院，与更多国内演艺制作企业携手合作，期待将上海打造成为未来的“东方百老汇”，而市民也将有更多机会“零时差”欣赏到来自美国百老汇的精彩戏剧。

相关研究显示，百老汇的戏剧产业可以形成“1比7”的带动效应，即1张门票直接拉动餐饮、娱乐以及购物等7倍的各种消费。倪德伦公司相关负责人表示，将打造走出去和走进来的双向平台，不但要引入国际上最知名的戏剧，还会借助自己在海外成熟的推广、运营经验，把中国优秀的节目送出去。