来源：第一财经日报

          7月6日，工信部在专题新闻发布会上就“降低网费”提出具体目标：到2015年底，全国手机流量平均资费、固定宽带单位带宽平均资费降低30%左右。

记者注意到，工信部这一提法综合了三大运营商6月初抛出的“提速降费”方案，手机流量资费降幅目标略低于中移动提出的35%，宽带资费降幅略低于中国电信提出的35%。

手机流量资费方面，中国联通此前提出，将采取四项措施，降低全网移动用户数据流量综合单价20%。对于工信部提出的降费目标，中国联通6日在官方微博转发评论称，“再难也要干，还要干好！”

工信部提出整体降费目标

年5月，国务院发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，工信部对《指导意见》的解读中，没有提出具体降幅比例。

对于降低资费，中国移动随后表示，“预计到2015年底，流量综合资费同比将下降35%以上”，中国电信表示，“（固定宽带）单位带宽价格下降35%左右。”中国联通表示，“中国联通采取四项措施，降低全网移动用户数据流量综合单价20%以上。”

三大运营商不久后也提出了部分降费措施，不过主要是针对各种促销方案的梳理，与用户期待的基础资费降费尚有一定差距。

目前，中国移动推出的包括语音和流量的“和4G套餐”，最低58元档包括50分钟国内主叫时长、500M流量，128元档包括420分钟通话时长、1204M（1GB）流量。与套餐搭配的可选流量包50元包1GB流量，单次充值的流量加油包45元包1GB。

移动数据流量降费方面，工信部副部长尚冰在7月6日的专题新闻发布会上表示，“总体上4G的1G手机流量，基础资费将下降到50块以下。”固定宽带方面，尚冰表示，“全国具备条件的铜缆用户，都要免费升级到4M；一些城市会提速不提价；对于一些资费明显偏高的城市，在提速的同时，还要降低资费。”

工信部信息通信发展司司长闻库同时也指出“提速降费”存在一些难点，希望社会理解，包括市场供给不足，运行企业面临OTT压力大，消弭数字鸿沟需巨大投资。

对于30%降费目标，部分专家认为，运营商年底实现这一目标难度不大。“拿移动流量来说，去年4G用户还很少，今年5月已经增长到了2亿用户。用户规模的快速扩张降低了运营商网络建设单位成本。”飞象网总裁项立刚在接受本报记者采访时表示。

运营商需加快流量经营转型

对于运营商而言，流量降费是一把“双刃剑”，一方面，降低了运营商的单位流量收入，不过也可能促使其流量消费量增加，整体上保证流量收入的持续增加。

据工信部统计，2014年，移动互联网接入流量消费达20.62亿G，同比增长62.9%，月户均移动互联网接入流量突破200M，达到205M，同比增长47.1%，其中手机上网流量达到17.91亿G，同比增长95.1%。

数据显示，流量收入也已成为运营商收入增长首要动力。2014年，中国移动数据流量同比增长115.1%，收入同比增长42.9%，占通信服务收入比重提升到25.9%。中国移动董事长奚国华此前还曾表示，中国4G用户月均流量近1000M，这个数字仅为美国的1/4，增长潜力巨大。

还有机构认为，中国流量消费量有望在5年内保持65%的高复合增长率。

目前，运营商语音收入出现增速大幅下滑，而流量收入在其整体收入中占比不断提高。从营收、利润角度考虑，流量消费增长带来的增收效果如果超过单位流量资费降低的效果，运营商“流量经营”转型战略仍可以持续。

三大运营商中，中国联通承受的降费压力较为明显。移动网络从3G升级到4G，这是运营商降低流量资费的基础，3G网络流量成本显著高于4G网络，然而，中国联通4G业务发展不及外界预期，也面临竞争对手加大4G投入的压力。