“过去，科技体制改革就像修了一条路，让企业、科研人员可以在上面开车跑。现在，不少企业做大了，变成了法拉利，可我们的路不能还是以前的乡村公路。”一位科技企业负责人说，“我们需要一条更宽、更平、跑得更快的高速公路。”

　　■本报记者 万玉凤 柯进

　　对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的成果转让收益比例，可从现行不低于20%提高到不低于50%；市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟……近日，党中央、国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，意味着持续多年“胎动”的科技体制变革的大幕正式拉开。

　　下放科技成果使用、处置和收益权，给科研人员换上新动力

　　“我们正再次走到科技体制机制改革的一个新拐点。”北京理工大学科研院产学研办公室主任陈柏强说，新出台的改革方案牵住了问题的“牛鼻子”，“此前，根据事业单位国有资产管理规定，高校科技成果的处置必须严格履行审批手续，并且处置收入要上缴国库，这在很大程度上影响了高校和科研人员转化科技成果的积极性”。

　　按照意见规定，要加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，从现行不低于20%提高到不低于50%。

　　对于这种变化，不少科研人员有所察觉。武汉科技大学计算机学院副院长符海东认为，这有利于引导科研人员“接地气”，主动服务市场和社会需求，就像给科研人员换上新动力——“只要你有研究潜能，你想跑多远，政策就能支持你跑多远，甚至你可以‘一脚油门踩到底’！”

　　自上世纪末以来，国际社会经济结构正日趋全球化、知识化、信息化、网络化，科技创新日益成为各国争夺经济发展主动权、抢占产业振兴制高点的核心关键。在这轮科技博弈中，企业已成为各国产业主导权争夺的主力，但多年来，我国主要的科技创新资源一直在向高校、科研院所等非市场化主体倾斜集中，科技创新资源分配失衡、创新保护不足、研发与市场脱节等创新体制与创新环境问题突出。

　　“过去，科技体制改革就像修了一条路，让企业、科研人员可以在上面开车跑。现在，不少企业做大了，变成了法拉利，可我们的路不能还是以前的乡村公路。”一位科技企业负责人说，“我们需要一条更宽、更平、跑得更快的高速公路。”

　　“与过去相比，以文件方式确定科技人员的收益权是一个巨大进步。但是，科研工作中的收益分配，向来不是一个简单的利益切割问题。”北京某高校科研院负责人表示，尽管我国2007年修订科学技术进步法时，明确了项目承担者依法取得发明专利权等知识产权，但由于科研项目投资多元化等因素，科技成果无形资产的使用权、处置权和收益权，始终未达成共识。

　　为加速科技成果转化和产业化，2011年，我国批准在中关村国家自主创新示范区率先开展中央级事业单位科技成果处置权和收益权管理改革，简化800万元以下科技成果处置流程。财政部、科技部、国家知识产权局等三部门2014年9月启动了中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点工作，试点进一步扩大到东湖国家自主创新示范区、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区。与此同时，北京、武汉等高校创新资源集中的地区也开展市属高校科技成果处置权管理改革，将科技成果转让处置权完全下放至高校。

　　作为科技成果使用、处置和收益管理改革单位之一，陈柏强说，北京理工大学允许试点单位采取转让、许可、作价入股等方式转移转化科技成果，所得收入全部留归单位自主分配，更多激励对科技成果创造作出重要贡献的机构和人员，调动科技人员科技创新和成果转化的积极性。

　　相较于过去，意见明确提出的“不低于50%的收益”以及相应的个人所得税制改革，是一个不小的进步。但这些政策如何落实，还有不少挑战。

　　让市场在资源配置中起决定性作用，把高校科技成果化为现实生产力

　　作为创新密集地的高校和科研机构，总是和市场之间隔着一堵无形的墙。科技成果转化虽然取得了一些成绩，但高校专利技术转化率仍普遍较低。如何打通基础研究、技术开发、工程化和产业化这条科技创新链上的“堵点”？

　　创新驱动发展上升为国家战略，这种变化加快了科技体制改革的胎动。清华大学教授刘立认为，新一轮科技体制改革，以突破科技创新同经济发展不适应问题为主要目标，切实把科技创新摆在国家发展全局核心位置，激发全社会创新活力和创造潜能。

　　“意见勾画了一条清晰的改革路线图，让市场在资源配置中起决定性作用，使科研人员更专注于做好擅长的事，这为高校今后的科技成果转化指明了方向。”陈柏强说，这意味着把高校科技成果转化为现实生产力，并不是说要高校自己去办企业。